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省质监局关于省政协十一届五次会议第111号提案的答复

贵州省质量技术监督局 www.gzqts.gov.cn 2017-09-21   来源:省质监局

民盟贵州省委:

  你委提出的《关于进一步加快我省特色农产品品牌建设的建议》收悉。感谢你委对我省农产品品牌建设的关心和支持,现就提案提出的有关问题答复如下:

  一、我省农产品品牌建设工作现状

  (一)省委、省政府高度重视农特产品品牌建设工作

  省委、省政府主要领导多次对农产品品牌建设相关工作作出重要批示。省委、省政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(黔党发〔2017〕1号)、《关于印发贵州省发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕242号)等文件专门对农产品质量安全和品牌建设工作作了安排部署。在《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,明确提出:“建立无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品的发展机制,塑造“多彩贵州·绿色农业”的总体品牌,打造一批“三品一标”的安全优质农产品公共品牌,加大省著名商标、名牌产品、气候品质认证和有机产品认证等评定力度,全省“三品一标”认证登记达到3300个以上”。在2017年政府工作报告中,孙志刚省长要求:“更加注重创优品牌,实施绿色优质农产品品牌工程,发布绿色优质农产品知名品牌目录,强化农产品质量追溯”。《贵州省农产品质量安全十三五规划》中,将优质安全公共品牌“三品一标”农产品列入规划,明确了发展目标。

  (二)省质监局工作开展情况

  1. 强力推动“绿色贵州·农产品”区域品牌建设,打造贵州农产品品牌创建“发动机”。一是按照“统一品牌、统一标准、统一评价、统一标识”的原则,以标准+第三方认定、互联网+管理为手段,推进“绿色贵州·农产品”区域品牌建设。现已完成绿色贵州品牌标识的征集、评选,组织国内外49家知名认证机构组建了“绿色贵州”技术联盟。制定了《绿色贵州 农产品生产》、《绿色贵州 农产品加工》等系列评价标准,形成比较完整的“绿色贵州”产品评价标准体系。代省政府起草了《关于创建“绿色贵州”品牌推动黔货出山风行天下的实施意见》,拟于近期印发。绿色贵州农产品认定管理办法、认定规则和认定目录即将发布。二是创建“绿色贵州·农产品”展示推荐平台,以互联网+管理为手段,以第三方认证为保障,搭建贵州优质农产品与消费者信任和沟通的桥梁,引领和推动贵州优质农特产品“风行天下”。

  2.大力推动全省有机产业发展,成效显著。一是加强有机产品认证规划和指导。制定印发了《2016年贵州省有机产品认证工作指导意见》和《2017年贵州省有机产品认证工作指导意见》,明确当年有机产业发展的主要工作目标、工作任务、工作措施和工作要求。2017力争全省有机产品认证证书增长10%以上,有机生产面积增长10%以上。二是指导积极指导市(州)质监局制定推动区域有机产业发展的实施方案。指导铜仁市政府在全省率先制定了市(州)一级政府推进有机产业发展的实施方案,对各县(区)目标任务进行了详尽的分解,进一步明确了各部门工作职责以及政策激励保障措施。会同黔东南州州委州政府在凯里市组织召开了由省人民政府与国际有机联盟(IFOAM)共同举办的“首届中国(黔东南)有机大会暨国际有机峰会”,我局会同黔东南州人民政府以此次会议为契机,共同制定国家有机产品认证示范州创建工作方案,指导各县(市)有机认证工作,推动区域有机产业发展,提出共同打造中国有机第一州的目标。指导有机产业规模较小、基础较为薄弱的黔西南州州政府在深入调研的基础上制发了《黔西南州加快推进有机产业发展实施方案》,成立了专门的组织协调机构,提出了中远期目标,确定了重点发展的品种,明确了发展途径和主要措施。三是抓好有机产品认证示范区创建。组织环保部有机食品发展中心、中检集团贵州有限公司、贵州奥博特认证有限公司等技术机构与各地加强合作,共同指导创建有机产品认证示范区工作。2017年组织铜仁市印江县、六盘水市水城县、黔东南州黎平县向国家认监委申报创建国家有机产品认证示范区并获得批准,我省国家有机产品认证示范创建区达到7个。制定下发了《关于做好2017年国家有机产品认证示范区和贵州省有机产品认证示范区创建项目的通知》,继续开展国家有机产品认证示范区申报、初审和推荐工作,力争今年新增2个“国家有机产品认证示范创建区”。印发了《贵州省有机产品认证示范区认定办法(试行)》(黔质技监认〔2017〕57号),制定了省级有机产品认证示范区的申报条件、审批程序、监督和退出机制,2017年计划认定5个以上省级有机产品认证示范区。四是有机产业发展成效显著。截止2017年5月,全省共有335家企业获得936张有机产品认证证书,排名全国第三,全国占比5.7%,生产面积超过十万公顷,认证产值约407亿。

  3. 强化标准引领作用,助力农产品品质提升和品牌打造。一是加强农业标准制修订工作。近年来,省质监局围绕贵州特色优势产业加强农业地方标准制定工作,仅去年就发布农业地方标准60项,占全年发布标准数的63%。截止2017年5月底,我省共发布《蓝莓栽培技术规程》等645项涉及农业的地方标准,占我省标准总量的52%,标准涵盖了产地、种质资源、育苗、栽培、绿色防控、采收初加工、农业机械化等方面。二是大力推进贵州农业标准化示范区建设。农业标准化示范区建设,可实现种植、施肥、农药使用等全过程的标准化生产和管理,促进了农业新品种、新技术等农业科技成果的转化运用,提高了农业生产效率,改善了农业生态环境。截止2017年5月底,省质监局共组织推动农业标准化示范区项目177个。

  4.在各类综合品牌建设评选评定过程中,加大对农产品品牌的倾斜支持。一是依托我省优质的生态环境,加快推进地理标志产品保护,截止目前,贵州已有118个产品获地理标志产品保护,较“十一五”末增加了3倍,产品保护数位列全国第4位。其中茶、果蔬、特色养殖、粮油制品等农产品有86个,占获保护总数的73%。形成了一批以贵州茅台酒、都匀毛尖茶、凤岗富锌富硒茶等为代表的高知名度“地标”产品,贵州茅台酒以2755.9亿元勇夺中国品牌价值产品类第一,仁怀市酱香酒区域品牌价值721.9亿元,位列全国119家参评园区榜首。经初步统计,贵州地理标志产业直接销售产值近450亿元。二是以“三穗鸭产业知名品牌示范区”、“石阡苔茶产业知名品牌示范区”等农产品和农产品加工品知名品牌示范区为重点,加大农产品和农产品加工品知名品牌示范区创建力度, 到2016年,全省已创建农产品和农产品加工品知名品牌示范区4个。三是制定培育清单,编制指导意见书,培育、指导、帮助我省农产品和农产品加工品生产企业争创贵州省名牌产品称号,到2016年,全省农产品和农产品加工品获贵州省名牌产品数263个,占贵州省名牌产品总数的46%。

  (三)省农委工作开展情况

  1.支持农业主体发展,打造高效农业园区,培育品牌农业主体。一是会同省发改委起草了《关于支持农业产业化经营龙头企业加快发展更好服务全市脱贫攻坚十项措施》,作为我省扶持农业企业加快发展的重要举措。二是举办农民专业合作社培训班,提高合作社规范管理和自身经营能力。三是积极发挥高效农业园区载体作用,通过资源整合、要素集聚保障、措施集合显效,辐射带动农业农村发展,不断提高农业科技含量和效益,推动产业产品升级;积极培育龙头企业和职业农民,鼓励发展农民合作社、家庭农场和生产大户,品牌农业市场主体稳步发展。

  2.突出特色优势,扶持优质品牌。一是加快果蔬产业发展,打造了一批果蔬知名品牌,通过优质安全果蔬品牌培育,全省特色生态蔬菜和特色精品水果整体竞争力得到全面提升。二是主打特色养殖牌,按照“五化”要求,持续推进畜禽养殖标准化,支持支持畜禽产品品牌发展,推动扩大三品一标认证,从江香猪、三穗鸭、长顺绿壳鸡蛋等一大批产品品牌效应迅速扩大。

  3.加强农业标准化建设,创建优质品牌。围绕农业生产标准体系建设,加快完善贵州茶叶、辣椒全产业链技术标准体系,促进贵州茶叶、辣椒两大重点产业持续健康发展。积极开展标准化示范区创建,稳步推进农业标准化和三品一标认证工作。截止2016年底,全省有效无公害农产品产地4731个,种植业产地面积2082.1万亩,无公害农产品1916个;有效绿色食品生产企业28家,绿色食品产品39个,基地面积84.44万亩。

  4.加快建设农产品质量安全追溯体系,以质量促品牌创建。制定印发了《贵州省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》,依托贵州农产品质量安全追溯平台,大力开展农产品质量安全追溯工作。截止目前,全省累计369个农产品生产企业录入贵州省农产品质量安全追溯系统,其中茶叶企业121个、蔬菜水果企业213个、禽蛋企业27个,养殖企业5个。

  5.加大宣传力度,助力推广品牌。连续成功举办“中国贵阳国际特色农产品交易会”、“中国贵州国际茶文化节暨茶产业博览会”等省内大型农产品促销活动,积极组织省内名优特农产品参与“中国西部(重庆)国家农交会”、“东北亚博览会”、“广西名特优农产品交易会”、“全国绿色食品博览会”、农产品地理标志专展等全国性、国际性大型展销会,通过展会舞台,不断提升我省农产品整体品牌形象,把贵州特色优质农产品推向省外市场。

  (四)省商务厅工作开展情况

  1.按照省委省政府部署,省商务厅成立贵州省绿色优质农产品促销专班,专职负责我省绿色优质农产品促销工作,专班设置了4个工作组,其中设有品牌质量建设组,主要从事我省绿色优质农产品品牌质量建设工作,切实做好贵州绿色优质农产品品牌推广工作,并在广州、北京、上海等全国各大城市组织了贵州绿色农产品推介展示展销活动。

  2.省商务厅代省政府起草了《贵州省绿色优质农产品促销工作实施方案》,并于2017年5月5日以黔府办函〔2017〕69号文件印发,对创优绿色优质农产品品牌标准质量提出了明确要求。

  二、下一步工作打算

  根据你委提案九个方面的建议措施,围绕省委省政府近期工作安排,下一步,省农委、省质监局等相关部门将从以下几个方面继续抓好农产品质量安全和品牌建设工作。

  (一)发展适度规模经营。一是采取财政奖补等措施,引导村集体和农民通过土地经营权入股龙头企业、合作社、家庭农场,发展多种形式的适度规模经营。二是对易地扶贫搬迁后有价值的承包地、山林地、宅基地,引导搬迁群众采取市场化方式流转,发展规模基地。三是搭建农村产权交易平台,建立绿色农产品资源数据库,对有价值的入股资源产权实行公开、公平、公正交易,为推进绿色农产品规模化发展创造条件。

  (二)创新农业社会化服务。一是全面深化供销合作社综合改革,支持供销合作社大力推进新农村现代流通网络工程建设,培育一批生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。二是积极发展专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等农业服务主体。三是通过政府购买服务等方式,支持经营性服务组织从事农业公益性服务。

  (三)加大政府投融资力度。一是统筹现有省级财政专项资金用于推进绿色农产品“泉涌”发展,省级财政产业扶持资金下拨到县,重点用于扶持绿色农产品基地建设和产品加工。充分发挥财政资金和信贷资金的引导作用,拉动社会资金、金融资金和农民个人投资,推动绿色农产品区域化、规模化、品牌化发展。二是政府扶持绿色农产品发展的资金,可折股量化为村集体和贫困农户的股金入股经营主体,获取股份权益。三是支持龙头企业和专业合作社申报扶贫产业子基金。四是加大农产品保费补贴力度,开展特色产品保险、产品价格指数保险和收入保险。

  (四)划定保护区域,改革耕作制度。一是坚持生态产业化、产业生态化,突出优质安全绿色导向,划定生物多样性、气候多样性、山地多样性保护区作为优质农产品生产核心区。二是坚持化肥减量提效、农药减量控害,在绿色农产品主产区杜绝使用除草剂、高度高残留农药。实施化肥农药零增长行动,鼓励农民增施有机肥,推行精准施药和科学用药。三是坚持种养结合、长短结合、地上地下结合,鼓励发展种养结合循环农业,利用荒山荒坡大力发展油茶、蓖麻、花椒等经济作物,推广稻渔共生、鱼菜共生、林下种养等生态种养技术立体开发新模式。

  (五)建立完善追溯体系。一是探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度,推行农业良好生产规范,推广生产记录台账制度,推进产地准出和市场准入。二是实施“同线同标同质”工程,支持企业开展质量体系认证。三是构建农产品质量安全监管全程可追溯信息体系,促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。

  (六)加强农村信用体系建设。一是以诚信农民建设为载体,加大信用村组、信用乡镇创建力度,营造良好的农村信用环境。二是开展农业经营主体信用评级与授信,保护和调动经营主体和农民发展绿色农产品的积极性,引导其互惠互利开展竞争,以质取胜塑造品牌,以诚信立足于市场,不掺假作假,不乱施农药。三是对有违法失信的市场主体依法纳入失信名单,实施联合惩戒。

  (七)加大“三品一标”认证推广力度。一是对经营主体、行业协会申请农产品“三品一标”认证的,相关检测认证费用按照“先认后补”原则予以补助。二是督导获证产品正确规范使用标识,不断提升市场影响力和知名度。三是建立区域地标农产品品牌标准,产品达标后可无偿使用。制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程,推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设,扶持经营主体率先开展标准化生产。

  (八)加快促进绿色农产品“深加工”。一是培育农业企业集团。实施大企业、大品牌、大市场战略,培育引进一批企业和知名销售团队参与绿色农产品生产经营。引导企业通过兼并、重组、收购和控股等方式,建立有较强市场竞争力的农业产业联盟或企业集团,并通过扶贫产业子基金给予扶持。 二是大力发展精深加工。集聚优化各类资源,把农业示范园区建成农产品精深加工的高端平台。集中资金支持有实力的企业发展农产品精深加工、萃取植物精华产品和开发食药同源食品。三是促进农业“接二连三”。支持种养大户、加工大户、农机大户、运销大户、家庭农场和农民合作社发展农产品生产、加工、销售等业务。鼓励各地以农业园区、规模特色农产品和特有农业资源为载体,发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业,拓展和挖掘休闲农业市场。

  (九)全力支持绿色农产品闯市场。一是加快电子商务建设。加大与阿里巴巴、京东、苏宁等知名品牌电商合作力度,推动“黔货出山”,进入全国大中城市并走出国门、走向世界。鼓励知名电商平台建立产地仓等直采模式,增强线上推广和线下服务。支持商务、供销、邮政系统建立覆盖县乡村的快递物流体系。二是加快市场体系建设。加快完善批零市场体系,推进农商联动示范县建设,加快区域性农产品批发市场、公益性批发(零售)市场、社区生鲜平价超市建设,支持集乡村旅游、商业服务和农产品集配、中央厨房、农产品加工检测等为一体的农商旅综合体建设。三是加快冷链物流建设。实现县域冷链车、冷库、冷柜等冷链物流设施全覆盖,提高生鲜蔬菜和禽畜产品预冷保鲜能力,鲜活农产品享受“绿色通道”政策,实现冷链物流与重点销售市场“无缝对接”,有效满足绿色优质农产品省内外销售需要。四是加快销售渠道建设。支持绿色农产品展示直销中心、产品体验中心和专销区建设。发展田园直购、产品认筹、网络定制等新兴业态,推广“生产基地+中央厨房+渠道分销”运营模式。

  (十)大力推进绿色农产品塑品牌。一是强化区域品牌创建。推进绿色农产品品牌化建设,以“绿色贵州·农产品”区域品牌建设为主,着力打造一批有影响力、有文化内涵的贵州绿色农产品公共品牌和区域品牌,对通过相关品牌认定或对农产品商标及地理标志商标实施国际注册的,给予一定的奖励。全面提升茅台、老干妈、都匀毛尖等知名品牌的影响力,巩固提升苗药和“多彩贵州·绿色农业”“贵州绿茶”“乌蒙山宝·毕节珍好”“生态凉都·高山珍品”“凉都弥你红”“遵义红”“沿河沙子空心李”“梵净蘑菇”“玉梦”等区域品牌形象,培育打造“梵净山珍·健康养生”等新兴品牌,加强区域品牌监制,以市(州)为单位促进区域品牌相对集中。二是加强品牌宣传。开展全媒体、全方位、多层次、宽领域的宣传推介,建立统一的绿色农产品视觉识别系统,制作专题宣传片,在贵州外宣片以及有关影视作品中植入优质绿色农产品品种品质品牌元素。把省内重要旅游景区景点、主要接待会议场所、高速公路服务区、农业示范园区建成绿色农产品的常设宣传窗口。继续开展“贵州十佳农产品”系列评选活动。三是组织集中推介。坚持办好和参与“中国·贵阳国际特色农产品交易会”“中国·贵州国际茶文化节暨茶产业博览会”“中国·遵义国际辣椒博览会”“中国(贵州)国际酒类博览会”“全球电商减贫大会”“贵州(铜仁)国际天然饮用水博览会”等重大活动,持续推进“黔货进京”“黔菜供港”“黔茶飘香”等活动。省级定期组织农产品集中推介活动,组团参加中国农交会等全国或区域性重要展会,重点到北上广等主要目标市场及对口帮扶城市开展推介。四是年内举办农产品烹饪推介活动,在全省征集以我省农产品为主的适合不同消费群体的特色菜谱,开发制定符合特殊消费群体体质和营养需求的系列菜品等。制订三高人群、中小学营养餐团体标准,搭建以三高人群、中小学生为目标群体的农产品品牌体系,提高我省优质农产品受众面。

  省质监局

  2017年7月4日

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