构建“五个机制”
突出“三点”和“四个更加”要求
——以良好作风推动质监事业又好又快发展
○ 张梓钟
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡；省委石宗源书记在3月下旬参加省委中心组集中学习时强调，加强领导干部作风建设，事关我们党的形象，事关“和谐贵州”建设，事关我省经济社会发展历史性跨越目标的实现，事关领导干部个人成长和进步，是一个重要的政治问题。胡锦涛总书记和省委石宗源书记分别从全党和全省的高度深刻阐述了加强党的作风和领导干部作风建设的重要性。鉴于我省“欠发达、欠开发”的省情，各方面条件比较艰苦，尤其对我省质监系统来说，实行省以下垂直管理后面临的困难和问题更多，如果干部作风建设抓不好，就更容易出现政令不畅，纪律涣散，工作质量和效率低，甚至出现不作为或乱作为等渎职行为。因此，进一步加强全系统干部作风建设显得更为重要和紧迫。根据中央和省委关于加强领导干部作风建设的要求和部署，我局注重从以下三个方面抓好落实。
一、针对垂管系统特点，把领导干部作风建设作为重中之重
我省质监系统在实行省以下垂管之初，由于受多种因素的影响，全系统的基础建设薄弱，专业技术人才和管理人才较为缺乏，技术执法装备较差，建设与发展欠账较多，随着工作任务的不断加重，经费压力巨大，一些制约质监事业发展的根本性问题未能得到很好解决，给垂直管理后的干部作风建设带来了不少困难，加之全系统一线执法人员素质偏低，部分干部职工思想保守、行动迟缓、服务意识不强、工作质量和效率不高；少数单位或个别执法人员甚至出现行政执法不规范、执法不严等问题，给干部作风建设的有效开展带来了更大困难。为抓好全系统的干部作风建设，我局党组根据垂管后全系统领导干部的思想现状和工作情况，从加强制度建设入手，强化政治业务学习，开展形式多样的思想政治工作，坚持把领导干部作风建设作为全局工作的重中之重来抓，先后制定了工作、学习、会议、财务管理、党风廉政建设、文明服务、后勤保障、福利、中介机构管理等一系列规章制度，通过构建“五个机制”，突出“三点”和“四个更加”要求，确保干部作风建设常抓不懈。
二、构建“五个机制”，确保全系统干部作风建设常抓不懈
一是以改进领导班子作风为抓手，构建各负其责的领导工作机制。加强领导干部作风建设，领导班子是关键。开展机关作风教育整顿活动以来，我局党组首先把领导班子作风建设作为全系统作风建设的重要内容和关键环节，把加强和改进作风建设作为增强各级领导班子创造力、凝聚力和战斗力的重要途径，以加强领导班子理论武装、强化思想政治建设为基础，以优化领导班子素质结构、提高整体功能为重点，以坚持和健全民主集中制、增强领导班子的团结和活力为核心，以改进领导班子作风为抓手，要求全系统各级领导班子带头抓好本单位的作风建设，在实践胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气上发挥表率作用。并在全系统建立以党政主要负责人负总责、分管领导“一岗双责”、纪检监察组织协调、处（科）室各负其责的领导机制，使各级领导班子在领导干部作风建设上树立起“一盘棋”的思想，从组织上保证全系统作风建设有效推进和深化。
二是以落实党风廉政建设责任制为载体，构建人人有责的责任机制。根据垂管系统工作单位点多面广、难于管理的特点，把领导干部作风建设作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，构建职责明确、任务具体、人人有责的责任体系。年初进行责任分解，将工作任务细化，逐级签订目标责任书；年中通过多种形式广泛征求社会各界和系统内干部职工的意见和建议，及时查找薄弱环节和弥补不足；年底分别对各单位作风建设任务完成情况以及整改措施、落实情况进行考评，统一实施奖惩。
三是以提高干部职工素质为核心，构建纵横联动的学习教育机制。逐级明确各单位相关处（科、室）的教育职责，着力构建省、地、县三级纵向联动、机关处（科）室横向互动的学习教育机制。结合省局党组把2006-2007年作为干部职工素质培训提高年的要求，对全系统各级干部职工进行多种行之有效的综合培训，全面提高干部职工的综合素质。
四是以健全完善规章制度为基础，构建科学管理的长效机制。为提高办事效率和工作质量，从建章立制入手，省局系统地制定、修改和完善规章制度54项，靠制度管人、管事、管权。通过实施每月一次的处长例会、半年一次的处级干部谈话和中青年干部座谈会等各项制度，及时与中层领导和干部职工沟通思想，听取他们的意见和建议，帮助他们解决工作中存在的困难和问题，增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。
五是以树立“四个形象”为标准，构建内外结合的民主监督机制。为在全系统树立勤政廉洁、务实高效的机关形象，文明执法、依法行政的稽查执法形象，客观公正、科学准确的技术机构形象，规范运作、热心服务的社团组织形象，着力构建上下联动、同级互动、内外结合的监督网络。严格按照《党章》和《党内监督条例》要求，通过民主测评、民主生活会、廉政谈话和述职述廉等方式，强化下级对上级、同级班子成员之间以及上级对下级领导班子成员的监督。并聘请了685名行风监督员，在新闻媒体和质监网站上公布200多门党风廉政和作风建设的监督投诉举报电话。同时，各级质监单位还与近3000家重点服务企业建立对质监人员勤政廉政情况跟踪监督的联系网，从内部和外部强化对执法人员在工作作风等方面的监督。
三、突出“三点”和“四个更加”要求，以良好的作风推动质监工作有效开展
今年初，为落实胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，迎接党的十七大和省十次党代会的召开，切实做好全年工作，省局党组在全省质监系统局长工作大会上提出了“三点”工作要求，即：抓亮点——把近年来我省质监工作总结的成功经验抓紧抓好，抓出成效；攻难点——集中人力、财力、物力，着重解决影响质监工作发展的突出问题；扩大结合点——把每一项质监工作，扩大到全省经济社会发展的大格局中去思考和谋划，紧密围绕各级党委、政府工作部署，加强部门合作，形成整体合力，促进全省经济社会又好又快发展。为按照中央和省委的要求进一步转变作风，适应新形势的需要，省第十次党代会召开后，我局党组又及时提出“四个更加”（各项工作安排要更加详细具体，措施要更加切实有效，要求要更加规范严格，考核要更加奖惩分明）的具体要求，逐步建立和完善科学管理的各项规章制度，保证各项工作的有效开展，让广大企业、人民群众和干部职工真正体会到作风教育整顿活动取得的实效，以落实省委石宗源书记在省第十次党代会上提出的“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的要求，充分调动好、发挥好、保护好干部职工的积极性和创造性。
在省局领导班子的带动下，各级干部特别是领导干部进一步增强了抓好各项工作的针对性和有效性，更加重实际、说实话、办实事、求实效，紧密结合自己的思想和工作实际，对如何加快质监事业又好又快发展，积极进行理论学习和理性思考；着眼于用理论指导和推动质监工作的新发展，逐步提高用科学发展观的思维和要求分析和解决问题的能力，努力把自己的学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领；紧紧围绕省第十次党代会提出的目标和任务，进一步增强做好新形势下质监工作的责任感、紧迫感和使命感，努力为贵州经济社会实现历史性跨越作贡献。全省质监系统通过落实“三点”和“四个更加”要求，各项工作的开展更加务实、求实、扎实，创新意识进一步强化，督促检查工作进一步加强，责任追究制度进一步落实，各项工作考核进一步规范，确保党中央的方针政策及省委、省政府和国家质检总局的各项工作部署执行到位，取得实效。
（此文是参加省委机关作风教育整顿活动主题征文稿）
责任编辑 徐 健
转载信息再现
省局机关作风教育整顿活动信息工作成效显著
我局机关开展作风教育整顿活动以来，严格按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气、省委机关作风教育整顿活动的总体要求和部署开展学习动员、查找问题和整改提高等各阶段的工作，切实改进各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，认真履行质监工作职责，着力在培育名牌产品、促进特色产品规模化生产经营、强化源头治理等方面下功夫，为构建和谐贵州、促进全省经济社会实现历史性跨越作出了积极的贡献，得到上级有关部门的充分肯定。至7月16日，省级以上媒体、上级有关部门工作简报登载我局作风教育整顿活动新闻信息20余篇（条），其中，《贵州日报》《中国质量报》等媒体报道新闻4篇，省委机关作风整顿办转载信息7条，省直纪工委转载信息5条，省政府网站登载信息4条。现从中选编6条信息，供各单位学习借鉴。
把握好五个问题 处理好三个关系
省质监局作风教育整顿活动顺利转入查找问题阶段
5月9日，省质监局召开了查找问题阶段转段工作部署会。局党组书记、局长、机关作风教育整顿活动领导小组组长张梓钟同志作转段动员讲话，并对查找问题阶段的工作提出具体要求。
张梓钟同志强调，要重点抓好“广泛征求意见、开展谈心活动、撰写发言提纲、开好专题民主生活会、提出和反馈评议意见”等五个方面的工作，认真把握好五个问题：一是巩固和运用好学习动员阶段的成果；二是找准存在的突出问题；三是正确开展批评与自我批评；四是坚持边议边改；五是充分发挥党员领导干部的表率作用。同时，注意把握政策，讲究方式方法，正确处理好三个关系：一是紧密联系思想、工作实际进行自我剖析，摆正工作作风与其他作风的关系。二是处理好个人自查与民主评议的关系，正确对待民主评议的结果。三是处理好作风整顿与其他工作的关系，统筹考虑，合理安排时间，确保机关作风教育整顿活动和各项工作相互促进，取得实效，做到“两不误、两促进”。
（《贵州省机关作风教育整顿工作简报》第25期转载）
省质监局以“四个到位”保证查找问题取得实效
为巩固和扩大学习动员阶段成果，认真做好查找问题阶段工作，打牢整改提高工作基础，省质监局机关作风领导小组强调:要以“四个到位”切实保证查找问题取得实效。
一是认识问题要到位。各级领导干部要严格按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求进行深入思考，充分认识自身存在的不足，确保自纠自查、剖析问题认识到位。
二是查找问题要到位。要克服等待观望、患得患失等心理，按要求逐条进行对照检查。通过民主生活会，在班子成员之间、上下级之间、党员之间、党员和群众之间，广泛进行交心谈心，开展批评与自我批评，从思想认识上找差距，从世界观上查原因，真正震动思想、触及灵魂。
三是思想交锋要到位。各级党组班子和领导干部，要本着对党的事业负责、对单位建设负责、对个人成长进步负责的态度，勇于进行思想交锋，做到见人见事见思想，一针见血指问题，直言不讳提意见，开诚布公谈看法。要通过群众评议，广泛收集和接受群众的批评和建议，适时将作风教育整顿的情况向群众通报，帮助群众消除顾虑，真心诚意对存在的问题进行整改。
四是整改问题要到位。整改问题要从自己做起，从现在抓起。能解决的问题，要立即纠正；一时解决不了的问题，要作出具体计划和安排，限期纠正；对难度较大的问题，要积极创造条件解决；对容易“回潮”的问题，要通过建立和完善约束机制，经常进行“回头看”，以有力行动促进机关作风教育整顿活动落到实处。
（《省直机关纪检监察信息》第8期转载）
省质监局在整改提高阶段
强化“三个严格”实现“三个提高”
6月6日下午，省质监局召开处级干部大会，要求各单位从强化“三个严格”入手，着力抓好整改，努力做到“三个提高”，确保作风教育整顿活动取得实效。
“三个严格”：一是严格工作秩序。严格执行机关各项规章制度和工作纪律。机关工作人员要严格做到不迟到、不早退，不在办公室从事与工作无关的活动。二是严格重要情况报告制度。严格执行紧急、重要信息报送和应急突发性事件处置预案，严格做到不迟报、漏报、瞒报和延误处理。三是严格遵守机关效能建设“四条禁令”。在工作或公务活动中，严禁擅离岗位，擅离职守；严禁网上聊天、炒股（汇、基金等），玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁接受服务对象的宴请和礼品、礼金。
“三个提高”：一是提高工作质量。强化责任意识，规范工作程序，严格层级审批制度，切实提高办文办事办会质量。二是提高工作效率。摒弃作风松散、办事拖沓、自由散漫等不良习惯，树立说办就办、马上就办、办就办好的优良作风，简化办事程序，缩短办事时间，切实提高工作效率。三是提高综合素质。强化人员培训，使全体干部职工具有与质量监督工作相适应的政治业务素质，与上级工作要求相一致的工作节奏，与自身岗位职责相一致的能力水平。
（《贵州省机关作风教育整顿工作简报》第48期转载）
省质监系统贯彻落实《规定》做到四及时四到位
6月12日，省委学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（以下简称《规定》）电视电话会议召开后，省质监局党组高度重视，对《规定》的贯彻落实认识高、行动快、效果好，做到“四及时四到位”。
一是汇报工作及时，组织领导到位。6月12日下午，省局党组成员、纪检组长杨庆雄同志参加省委学习贯彻《规定》电视电话会议后，立即用电话向正在遵义市质监局考察指导工作的省局党组书记、局长张梓钟同志汇报会议精神，张梓钟同志当即要求省局机关作风教育整顿领导小组办公室迅速拟订贯彻落实《规定》的方案，在方案中以“党组带头学习，快速研究部署，强化工作检查，注重落实效果”作为全省质监系统贯彻落实《规定》的工作思路，周密筹划工作方案，发挥好《规定》惩治和预防腐败的作用，把全省质监系统的反腐倡廉工作不断引向深入。
二是拟订方案及时，准备工作到位。根据张梓钟同志的指示，6月12日下午，杨庆雄同志参加省委学习贯彻《规定》电视电话会议后，迅速组织召开省局机关作风教育整顿领导小组办公室会议，传达学习中央纪委贯彻实施《规定》会议和省委学习贯彻《规定》电视电话会议精神及相关文件，研究部署相关工作，进行责任分工。6月13日省局作风教育整顿办拟订了全省质监系统贯彻落实《规定》的工作方案，分研究部署、学习动员、查找问题、纠正处理等四个阶段，对全省质监系统开展严格禁止利用职务之便谋取不正当利益工作进行了部署，并将重点自查的八个方面的问题制成《贵州省质量技术监督系统党员遵守“八严禁”规定个人情况登记表》，为召开全系统贯彻落实《规定》动员大会作好文件和会务准备。
三是党组学习及时，思想认识到位。6月14日，省局党组召开会议，杨庆雄同志向党组汇报了省委学习贯彻《规定》电视电话会议精神，党组成员集中学习了中央纪委《关于印发〈规定〉的通知》（中纪发[2007]7号）、中央纪委副书记何勇同志在贯彻实施《规定》会议上的讲话、省委书记石宗源同志在学习贯彻《规定》电视电话会议上的讲话和国家质检总局《关于认真贯彻实施<规定>的通知》(国质检纪[2007]8号)，对全省质监系统贯彻落实《规定》的工作方案进行研究。党组成员一致认为，中央纪委下发的《规定》，为教育各级党员领导干部严格自律，有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据，能够促进党员干部廉洁自律工作的深入开展，体现了党中央对广大党员干部的关心和爱护。张梓钟同志强调，全省质监系统各级党组织一定要从讲政治和顾大局的战略高度，充分认识、深刻理解贯彻落实《规定》的重大意义，真正把思想统一到中央纪委和省委的工作要求上来。
四是传达贯彻及时，部署落实到位。6月14日，省局机关作风教育整顿办公室将省局贯彻落实《规定》的3份指导性文件和《贵州省质量技术监督系统党员遵守“八严禁”规定个人情况登记表》电传至各市（州、地）质监局，要求各单位当日传到各县（市、区）质监局，以便于6月15日与省局同步贯彻。6月15日上午，省局召开了机关全体干部职工和直属单位副处以上干部参加的贯彻落实《规定》动员大会，张梓钟同志作重要讲话，杨庆雄同志传达了中央纪委关于印发《规定》的通知、省委石宗源书记的重要讲话，并对全省质监系统贯彻落实《规定》工作进行部署。6月15日下午，全省质监系统贯彻落实《规定》的各项工作已全面展开。
（贵州省人民政府网站6月22日登载）
省质监局深刻领会《规定》精神
提高“三个认识”做到“三个结合”
6月18日，省质监局党组召开专题学习《规定》讨论会，认真学习、深刻领会《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（以下简称《规定》）精神，进一步统一思想，提高认识。省局党组书记、局长张梓钟同志要求全省质监系统全体党员干部要充分认识《规定》颁布实施的重大意义，全面掌握《规定》的具体内容，深刻理解《规定》的精神实质，准确把握《规定》作出的惩处界限，为全面贯彻落实《规定》营造良好的学习氛围，切实达到提高“三个认识”，做到“三个结合”。
一、提高“三个认识”。一是充分认识颁布实施《规定》的重大意义。《规定》的颁布是中纪委为解决当前反腐败工作中出现的新情况、新问题，采取的一项重要举措，对加强领导干部的教育、管理和监督，完善廉洁从政的行为规范、建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进领导干部廉洁自律工作将起到十分重要的作用。二是充分认识贯彻落实《规定》的重要意义。《规定》不仅为有效查处新形势下权钱交易案件提供了及时、有力的法规依据，而且提出了严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范，有利于党员干部统一认识，拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域，增强党组织和人民群众监督的针对性。三是充分认识党组织对广大党员干部的关心和爱护。明确八条禁令的具体内容和政策界限，积极开展自查自纠，增强自律和防范意识。
二、做到“三个结合”。一是把学习贯彻《规定》与进一步学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神和省委第十次党代会的各项要求结合起来，深化认识，增强反腐倡廉工作的紧迫性。二是把贯彻实施《规定》与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《行政机关公务员处分条例》结合起来，切实增强规范从政行为的自觉性。三是把贯彻实施《规定》与加强机关作风教育整顿和“纪律教育月”活动结合起来，对照《规定》中的“八个严格禁止”，认真自查自纠、自警自勉。
（贵州省人民政府网站7月4日登载）
“沉下去 普遍谈 敲警钟”
省质监局党组以实际行动贯彻落实《规定》要求
省质监局党组为贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（以下简称《规定》）精神，作好作风教育整顿整改阶段的工作，采取“沉下去、普遍谈、敲警钟”的工作方法，把落实《规定》与作风教育整顿工作结合起来，在注重实效上下功夫。
一、沉下去，指导基层面对面。为加大对《规定》的贯彻力度，省质监局7位党组成员深入基层，实行面对面指导。自作风教育整顿开展以来，由党组书记、局长张梓钟同志带头，深入基层调研，指导开展工作，帮助解决实际问题。据不完全统计，9名省局领导分别带队下基层近30次，共深入9个市（州、地）局、50多个县级局，帮助基层查找问题，现场指导工作，协调解决工作中的困难，省局从统筹经费中拨款78.21万元，为基层质监局解决工作中存在的实际困难，有力地促进了基层单位各项工作的开展。
二、普遍谈，监督干部具体化。为进一步加强对领导干部的教育、监督，促进领导干部勤政廉政，省质监局党组于6月中旬开始，采取分级谈话方式，由党组书记、局长，分管人事工作的局领导和机关党委书记对机关、直属单位处级干部和9个市州地局主要负责人共62人进行了谈话。在谈话中，既听取汇报，了解情况，又交换意见，沟通思想，同时针对作风教育整顿进入整改阶段和贯彻落实《规定》的具体要求，对“八严禁”的有关规定进行再次强调和督促，确保工作落到实处。
三、敲警钟，警示案例强教育。6月22日，省质监局党组针对国家质检总局通报河南省安阳市质监局党组书记周鲁豫酗酒滋事的情况，要求全省各级质监部门的党员干部从中吸取教训，举一反三，以作风教育整顿和贯彻《规定》的契机，认真开展警示教育，加强对党员干部的监督管理，严防违纪违规案件的发生。省局党组书记、局长张梓钟同志强调：一要自觉加强作风建设。努力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风，严格自警自律，检点自己的行为，从严要求自己，自觉遵守法纪，恪守社会公德，自觉维护质监系统的良好形象。二要严格执行质检系统行风建设“八严禁”的规定。结合周鲁豫的问题，各单位要对“八严禁”的执行情况进行一次全面检查，对违反“八严禁”的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。三要认真履行监督检查和组织协调的职责。全省质监系统各级纪检监察机构既要积极抓好中央纪委《规定》的学习宣传、贯彻落实，又要从实际出发，加强对领导干部作风状况的分析检查，及时发现和解决苗头性、倾向性的问题。
（《贵州省机关作风教育整顿工作简报》第68期头条转载）
责任编辑 黄兰琼
树新风见成效
