张梓钟同志在贯彻省政府廉政工作会议时强调

    突出三个重点   强化六项要求

4月15日，省局召开机关及直属单位处级干部参加的处长例会，传达国务院和省政府第一次廉政工作会议精神。党组书记、局长张梓钟同志对认真贯彻落实国务院、省政府第一次廉政工作会议精神，从强化廉政建设、加强干部队伍建设和做好当前工作等方面作了重要讲话，提出了六点要求。

张梓钟同志强调，各级党组要高度重视党风廉政建设和干部队伍建设，按照《条例》的规定，把培养人、选准人、用好人作为促进质监事业发展的重要工作。在选人、用人上要坚持德才兼备的原则，把“德”放在第一位，把廉洁正派、群众公认、政绩突出作为选人、用人的导向标准。要突出三个重点：一是要以加大对年轻干部的培养任用工作为重点，注重关心部分年龄偏大、职务偏低同志的政治进步，营造干事创业的良好环境。二是要以保障工作开展为重点，在经费预算较紧的情况下，要坚持统筹兼顾、厉行节约的原则，严格控制，从严把关，合理安排，保证工作的正常开展。要强化日常工作的落实，注重突出质量，提高效率，抓好工作过程的督促检查，完善好绩效目标考核。三是要以奥运食品安全保障为重点，把涉及奥运食品安全保障的食品专项整治、五类产品专项整治和特种设备安全监察这三项工作作为当前质监工作的重中之重。围绕质量和安全，注重调查摸底，强化源头监管，加大抽查力度，加强信息沟通和各部门之间的配合。尤其是对奥运食品生产企业要派驻监管组进行全过程监管，确保奥运食品安全。

张梓钟同志强调，各单位要以认真贯彻落实好国务院和省政府第一次廉政工作会议精神为契机，从以下六个方面高标准、高质量、高效率地完成好工作任务。

一是思想要统一。各级领导班子要把思想统一到党的十七大精神要求上，统一到省委、省政府和省局的具体工作部署上，集中全系统智慧，创新工作思路，一心一意谋发展，聚精会神抓落实。二是措施要得力。要按照科学发展观要求，结合实际，对部署的工作实施强有力的指挥，强化执行力，保证工作落到实处。三是针对性要强。要找准抓落实的关键环节，抓住主要矛盾，重视次要矛盾，有的放矢地抓工作，力求工作落实、考核到位。四是决策要统筹。要在干部队伍建设、基础设施建设、执法装备配备、技术机构改革、检验检测工作推进等方面统筹规划，合理安排，及时布置，保证工作任务的协调推进。五是执法理念要更新。要在依法依规严格执法的同时，从服从、服务经济建设和构建和谐社会角度出发，变强势执法为以人为本的人性化执法。对无主观恶意的轻微违法违规行为，要实行预警、告诫制度，有从宽、从轻条件的要实施从宽从轻处理，并做好处理后的帮扶工作。六是工作要安全。各级领导班子在完成繁杂的工作任务中，一定要保持清醒头脑，居安思危，高度重视安全工作，为完成年度工作任务创造良好的安全环境。（省局办公室）

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）第一次系统论述了“预防为主”和“以改革的办法防治腐败”的战略思想，进而把我国的反腐败战略体系提升到一个更加科学的高度。

应怎样理解“预防为主”的反腐败战略思想呢？专家认为，从反腐败战略的角度来看，从改革开放到《实施纲要》发布的20多年时间可划分为四个阶段，其间的三个分水岭就是1993年8月中央纪委二次会议、1997年9月党的十五大和2002年10月党的十六大。

第一阶段，从改革开放之初到1993年8月中纪委二次会议，约15年时间。这一时期，还没有形成一个明确的反腐败战略。改革开放之后，随着经济体制转型的开始，我国的腐败现象就呈现出了增长的势头。党和政府也先后以“特殊化”、“不正之风”、“经济犯罪”、“党风不正”、“官倒”为主题予以打击和治理，但基本上没有形成什么战略。

第二阶段，从1993年8月中央纪委二次会议到1997年9月党的十五大召开的4年时间。这一时期，形成了一个以打击或遏制为主体内容的反腐败战略框架。这个战略框架最初于1993年8月召开的中央纪委二次会议提出，就是影响广泛的反腐败“三项格局”。该战略框架虽然也是一个综合性的体系，包括“领导干部廉洁自律”、“纠正部门和行业不正之风”、“查办大要案”三项内容；但强调的是查办腐败大要案，也就是以打击和惩治为主，通过查处的高压态势，威慑腐败犯罪，并试图遏制住腐败现象发展蔓延的势头。这个战略可称之为“遏制战略”，是我国开展反腐败斗争的第一个战略体系。

然而，从古至今，都没有仅靠遏制战略就能够取得反腐败成功的先例。90年代中后期，查处腐败大要案不可谓不多，中央的决心不可谓不大，但同时“前腐后继”的个案也在增多。于是群众中就出现了“越反越腐”的困惑。这个疑问同样引起党和政府特别是反腐败机关的思考。在反思的过程中，中央开始对遏制战略进行重要的补充，出现了一个从遏制战略到预防战略转型的过渡期。

第三阶段，从1997年9月党的十五大到2002年10月党的十六大召开，共5年时间。严格地说，从1997年初开始，就进入到了这个过渡时期。

党的十五大报告中明确提出：反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”在随后召开的中央纪委二次会议上，也体现了这个认识：“反腐败既要治标，又要加大治本的力度，从源头上预防和治理腐败。”

查处腐败案件在很大程度上是治标。而认识上的重要变化就是，“光治标是不行的，必须和治本结合起来。”但起初如何治本，“本”、“源头”在何处，“土壤”是什么，并不是一目了然的。

事实上，只要看一下反腐败战略认识变化之后的具体对策或措施，对预防的理解就不会出现歧义。“治本”、“源头治理”、“铲除土壤”或是制度预防，基本的含义就是不断通过制度改革来减少腐败产生的机会，通过建立有效的制度来规范人们的行为。

十五大产生的新一届中央纪委自二次会议之后，每次会议除了部署反腐败三项工作外，都对“深化改革，从源头上预防和治理腐败的工作”作出具体部署。1998年1月中央纪委二次会议提出的改革对策是：“加强金融监管”，实行行政性收费“收支两条线”、“会计委派制”和建立“有形建筑市场”。后来，治本措施不断丰富，改革的领域不断拓展。

在这个5年过渡时期，虽然中央在认识和措施上不断地对遏制战略进行补充和调整，但一直坚持惩治为主的思路。根本性的转变发生在十六大之后，也就是第四个阶段。这个转变是到2005年1月《实施纲要》发布之时完成的。《实施纲要》中首次明确了“预防为主”的战略指导思想。这时的战略体系就彻底转变成了一个以“预防为主”的系统框架，达到了科学的高度。

要准确理解、把握和贯彻预防为主或“以改革的办法防治腐败”的战略思想，必须要坚持科学发展观，以改革的办法防治腐败，不能认为《实施纲要》中的制度改革规划已经十分完备，只需要简单予以实施就可以了，要改革并达到“预防为主”有效的程度，也是需要付出很大努力的。各部门、单位在贯彻实施纲要上，不能简单照搬照抄，而是要依据纲要总的精神，提出并构建自己的制度改革规划，要在落实中坚持科学发展观，付出必须的创新努力。只有这样，才是坚持“预防为主”的战略思想。（刘献朝整理推荐）

各地动态

为进一步落实好省局党组“三点”和“四个更加”的工作要求，加强全区质监系统各级干部职工的责任心和执行力，切实提高质监工作的有效性，确保年度各项工作目标任务的圆满完成，毕节地区局按照“量化、时限、质量”的工作要求，从今年起，在全区质监系统推行目标绩效管理月通报制度：

一是根据质监工作的任务，分别制定对各县（市）局、各直属单位和地区局机关各部门目标绩效管理的考核办法，明确考核内容和要求。二是局领导与分管联系的单位和部门绩效挂钩，分管领导按5%的比例享受或承担所分管的单位综合考核后的加分或扣分。三是及时登记平时绩效。即地区局机关各部门按照业务对口负责对各县（市）局、各直属单位的平时绩效记录，地区局领导及机关各部门的平时绩效分别由办公室、纪检监察室和人事科负责记录。整个绩效登记由办公室和纪检监察部门负责监督检查并汇总后，根据不同情况，每月底分别在地区局务会和《毕节地区质监工作月报》上通报。（毕节地区局办公室）

为保证行政执法办案公正、行政事项办理规范、检验检测工作科学高效，促使干部职工文明行政、廉洁办案，近年来，贵阳市小河分局坚持推行行政执法回访制度。

该局推行的行政执法回访制度首先是成立领导小组，明确领导职责、回访范围、对象、形式、时间、内容，使回访工作制度化、规范化；其次是创新回访方式，通过直接回访、间接回访和专题回访等形式，直接深入企业或通过电话或函询等多种行之有效的方式，重点了解案件承办人员办案情况；第三是拓宽回访范围，包括对执法人员、技术检测和办证收费等领域的工作，重点了解工作人员廉洁自律、服务态度和收费标准等多个方面，并把回访与法律法规宣传、规范执法和监督检查等工作结合起来，确保回访工作真正取得实效。为了对办案、检测、收费等事项进行有效监督，两年来，该局共回访企业80余户，组织人员对企业进行质量、食品安全、标准、标签等法律、法规知识免费培训800余人次，发放资料3000余份，为企业减免费用约11万元。(小河分局)

为了认真贯彻中央、国务院、省局和遵义市局以及赤水市党风廉政工作会议精神，充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的地位和作用，进一步研究和探索在新时期下加强党风廉政建设的新途径，不断推进质监廉政文化建设，结合党的基层组织建设年活动和基层党建示范点工作， 5月9日，赤水市局党风廉政文化建设活动正式启动。

该局开展的此次活动为期8个月，以突出“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化教育为主题，以多种形式的文化活动为载体，以促进干部廉洁从政为重点。为使廉政文化建设活动开展得有声有色，采取多手段、多途径、多种文化形式，以各种健康有效的文化活动为载体，使廉政文化建设进基层、进岗位、进家庭、进企业，让质监廉政文化上墙面、上桌面、上讲台、上网络，通过开展环境示廉增强感染力、载体生廉增强渗透力、活动兴廉增强吸引力、家庭助廉增强辐射力、制度保廉增强威慑力等方面的廉政文化活动，营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好环境，树立良好的质监形象。（赤水市局办公室）

为进一步弘扬毕节质监精神，近日，织金县局要求领导干部以“五带五抓” 转变队伍作风：一是带头学习抓教育。班子成员特别是主要领导要围绕学什么、怎样学、达到什么效果的思路，制定切实可行的政治理论、法律、业务等学习计划，先学一步、学深一筹。二是带头团结抓纪律。领导干部要在坚持民主集中制的基础上，搞好团结、强化纪律，做到令行禁止，政令畅通。三是带头务实抓成效。领导干部要勤思考、说实话、办实事，提高办事效率。四是带头廉政抓党风、行风。领导干部要接受组织群众的监督，自觉遵守党的纪律，清清白白干事，廉洁从政，带动风气好转。五是带头创新抓跨越。领导干部要用科学发展观统领全局，用创新的思路、方法、举措指导质监工作，在实践中不断总结经验，推动全县质监事业实现新跨越。（织金县局）

为了认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，切实改进作风，构建“和谐质监”，近日，六盘水市局提出以“五个一”为主题，在全系统开展七月纪律教育月活动。一是以胡锦涛总书记在第十七届中纪委二次全会上的重要讲为内容，组织一次专题学习；二是以勤政廉政的先进典型人物为榜样，搞一次示范教育；三是以“加强党的基层组织建设、构建和谐质监”为主题开展一次演讲比赛；四是开展一次以案说纪、以案说法的警示教育；五是组织局机关全体干部职工参加市直机关组织的“七一”歌咏比赛，丰富职工文化生活，促进机关文明建设。（六盘水市局纪检监察室）

由省局纪检监察室主办的《党风廉政简报》自2006年创办以来，在加强廉政宣传和教育方面发挥了较好的作用，多次得到有关领导的充分肯定。《党风廉政简报》在系统内的发送范围从处级干部扩展到县局局长和纪检监察员后，一些同志仍然建议《党风廉政简报》的发送范围不应局限在领导干部范围内。为满足全系统干部职工的阅读需求，经局领导同意，从2008年4月起，在保证《党风廉政简报》纸质份数发送范围不变的同时，将其电子版在贵州省质监局网站（http://www.gzqts.gov.cn）开通，欢迎大家上网查阅，并及时提供本单位信息和意见建议，以便我们进一步改进工作，更好地为全系统干部职工服务。（省局纪检监察室）

工作体会

○王  倩

贵阳市云岩分局自2006年成立以来，高度重视党风廉政建设工作，在省、市质监局和区委、区政府的关心指导下，通过贴近职工抓教育、贴近热点抓制度、贴近工作抓监督的“三贴近”方式，从服务意识、服务理念、服务要素入手，紧紧围绕中心，坚持服务大局，在创新教育、制度和监督等方面取得较好成效，2007年荣获全国质检系统先进集体称号。

一、贴进职工抓教育，强化服务意识。如果比喻区（县）基层局的工作是“上面千条线，下面一根针”的话，那么对于成立仅两年多、人少事多、监管对象面广和办公条件差的云岩质监分局来说，如何“穿针引线”，解决困难，加快发展就显得尤为重要。为此，我局牢牢把握思想建设这根主线，贴近职工抓教育。每年年初都要根据本单位的工作实际和人员的思想状况制订详细的《党风廉政教育计划》，采取集中学习、领导上廉政党课、开展警示教育、观看影像资料、参加专题讲座等形式，对干部职工开展政治思想教育、党风党纪教育、艰苦奋斗教育、正反典型教育和法纪教育。特别是通过认真开展机关作风教育整顿活动，干部职工的思想作风、领导作风、工作作风进一步好转，形成了艰苦创业、团结干事的良好氛围。通过贴进职工抓教育，纠正了个别干部职工对党风廉政教育“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误认识。在学习教育中坚持把依法行政、严格把关与热情服务相结合，把党风廉政建设与业务工作紧密联系起来，真正把服务于群众、服务于企业、服务于政府和地方经济社会发展的需要作为质监工作的情感所系、职责所在、事业所求，寓服务于监管，寓监管于服务，不断提高干部职工的服务意识和服务水平，营造艰苦创业、团结协作、干净干事的良好氛围。

二、贴近热点抓制度，创新服务理念。在实际工作中，如果纪检监察工作仅停留在教育或思想层面，久而久之就会脱离实际、脱离群众，就会缺乏生命力和创造力。因此，我局针对风险大、易出问题以及干部职工和政府社会关注的热点问题，通过抓制度建设和转变工作方式，不断提高纪检监察工作的有效性，推进全局工作的新发展。

在制度建设方面，我们在加强内部管理的同时，制订了贯彻落实《实施纲要》的实施方案、党风廉政建设责任制、诫勉谈话、任前谈话、群众来信来访和效能建设等制度，并通过推行政务公开，将工作人员、工作职责、办事项目和程序、收费依据和标准，以及廉政规定和监督电话等予以公开。在明确岗位职责、办案程序和审批权限、错案追究和赔偿等规定的基础上，通过制定和落实《行政执法人员行为规范》《行政执法监督检查制度》《行政过错责任追究制度》等制度，严防乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱摊派等问题的发生，真正做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”。

在加强制度建设的同时，我局还致力于创新服务理念，将纪检工作与地方党委政府工作和业务工作紧密结合，通过开展治乱减负、治理商业贿赂、行风评议等工作，广泛宣传质监政策法规，积极协调解决企业困难，在对区属企业计量器具检定、收费标准等问题的协调、帮扶上得到了政府、部门和企业的一致好评，围绕全局中心工作，对纪检监察和质监业务工作，统一要求、统一安排。在巡查、回访、抽检、监督检查等日常业务工作中，除完成业务工作外，还请服务对象填写《执法人员服务质量和廉洁自律情况监督联系登记表》，对具体工作人员的廉洁情况进行跟踪监督。并通过开展纪律教育月、“学党章、见行动”、“文明服务、微笑服务”等活动和建立党风廉政建设监督服务网等工作，充分展示质监部门良好的服务形象，促进干部队伍作风的进一步好转。

三、贴近工作抓监督，激活服务要素。做活服务文章关键在人。为此，我局贴近工作抓监督，通过全面、有效的监督确保队伍安全，全面提升干部职工素质，激发全员活力，为做活服务文章提供有力保障。通过长期设立党员监督服务岗，加强自身素质建设，充分发挥党员先锋模范作用；通过在执法科室设立纪检监察联络员，加强内部监督，及时发现苗头性问题，消除不安全隐患；通过回访、暗访行政相对人、建立党风廉政监督网、召开廉政监督座谈会等形式，加强外部监督，广泛征求意见和建议，进一步改进工作方式，提高工作效率。

我局在党风廉政建设工作通过贴近职工抓教育、贴近热点抓制度、贴近工作抓监督的 “三贴近”方式，进一步强化服务意识、创新服务理念、激活服务要素，树立质监良好形象，做活服务大文章，有效地促进了纪检监察工作与本单位思想建设、组织建设、业务建设、作风建设和队伍建设的大结合，为地方经济社会发展作出了积极贡献。（作者系云岩分局副局长、纪检监察员）

主要成效

4月25日，在贵阳市召开的治乱减负工作会和纪检监察宣传教育暨调研工作会上，贵阳市质监局获得“2007年度贵阳市治乱减负工作协作奖”和“2007年《贵阳风纪》杂志和‘林城清风’网站信息报送工作先进单位二等奖”。

2007年，该局认真贯彻落实省、市治乱减负工作会议精神，深入开展治乱减负工作，与全市300余家企业建立了监督联系网，在基层单位设立了45名纪检监察联络员，及时受理和查处群众举报投诉，全面开展了治理乱收费专项检查，积极参与并组织协调市减负办部署的各项工作任务，去年在市工商联“非公企业维权投诉中心”实现“零投诉”；该局还积极向上级有关部门及时报送全系统党风廉政建设工作信息，被《贵阳风纪》杂志采用5条，被“林城清风”网站采用4条，在全市109家单位中名列第五。（贵阳市局  涂芬芳）

4月3日，在铜仁地区党风廉政建设和反腐败工作会议上，铜仁地区局荣获全区5家“地直单位纪检监察全面工作先进集体”之一。

2007年，该局认真贯彻中央纪委六次、七次全会、国家局、省局纪检监察工作会议和地区党风廉政建设工作会议精神，以认真执行党风廉政建设责任制为龙头，以贯彻落实《实施纲要》为重点，不断加大源头预防和治理腐败的力度，完善监督制约机制，加强督促检查，党风行风建设、行政效能监察、信访受理等工作得到较好落实，为全局干部职工队伍思想稳定、奋发有为、开拓创新、行业三个文明建设协调发展营造了良好的环境。（铜仁地区局邵 刚）

近日，省计量测试院被贵阳市委、市政府评为“2005-2007年度精神文明建设工作先进单位”。

近年来，该院坚持以邓小平理论为指导， 模范践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，严格按照省局党组“三点”和“四个更加”要求，把精神文明建设与反腐倡廉建设结合起来，注重抓好政治思想学习和教育，通过开展以“三优一满意”和“共铸诚信贵州”为主要内容的创建活动，大力推进精神文明和廉政文化建设，为干部职工营造和谐的工作氛围，增强了干部职工做好工作的荣誉感和使命感，充分调动了干部职工的积极性，计量检测和服务工作成效明显，为塑造良好质监形象、服务全省经济社会发展作出了积极贡献。（省计量院办公室）

从 政 九 要

○ 方 谋

一要像圆规，找准立足点，圆满完成自己肩负的使命。圆规要把圆画圆了，必须找准圆心。领导干部要完成自己肩负的使命，必须坚定立场、摆好位置、站稳脚跟。

二要像直尺，公正无私，认真执纪执法。尺子是度量的，我们履行职责，要做到公正无私，不徇私情。

三要像火车，没有越轨行为，直驶目的地。不管你有多么远大的理想和抱负，中间出了问题，越了轨，翻了车，就到达不了胜利的彼岸。铁路的双轨就像人生的坐标，给我们指引了前进的航向，要稳稳当当地前行。

四要像太阳，眼睛向下，给人以温暖。在构建和谐社会的今天，更多地讲关爱、给予和奉献，这样才能凝聚人心，最大限度地调动人的积极性。

五要像大地，忍辱负重，让高山脱颖而出。大地是那样的普通，沉睡千年，将高山托起，让高山风光无限。大地又是那样的伟大，胸襟广阔，像我们的母亲。作为一个领导干部，应该有这样的胸怀和气度，造成人才脱颖而出的机制，这是一个地方、一个单位事业兴旺发达的标志。

六要像小溪，不畏艰险，坚定地走自己的路。水自西向东，弯弯曲曲，何止万里。不管前面是沟壑丛林，还是莽原沙丘，都坚定地走，不回头，最终汇入江河，融入大海，成为永恒。要成就一番事业，就要有小溪一样的执着和坚定。

七要像竹子，每前进一步，都要做一次总结。毛主席说他一辈子都是吃总结的饭，善于总结是马克思主义领导者的重要手段，我们要用总结促提高，用总结求进步，用总结谋发展。

八要像绿叶，朴实无华，乐于做花的陪衬。有时要勇当主角，敢于负责，更多的时候要甘当配角，默默奉献。只要事业有成，有利于社会的和谐、发展和进步，任何一角都会感到价值的体现，都会觉得欣慰和快乐。

九要像蜡烛，不惜燃烧自己，照亮别人。作为党的领导干部要注重理想、精神的力量，用蜡烛精神彰显自身的示范作用。

                        （徐  健摘自《党风廉政建设》）

主    编   张梓钟     副主编  杨庆雄

责任编辑   徐  健     黄兰琼

报：中共贵州省纪委、监察厅，国家质检总局纪检组、监察局，省政府谢庆生副省长，中共贵州省直纪工委。

送: 省局党组成员，省局行风监督员。

发：全省质监系统副处级以上干部，各市（县、区）局局长、纪检监察员。